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立法 有效构建企业标准自我声明公开和监督制度——《企业标准化促进办法(征求意见稿)》完善建议

来源:本站添加时间:2022/07/05 点击:8

  近日,国家市场监督管理总局发布《企业标准化促进办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见。《征求意见稿》依据现行标准化法对企业标准化的有关规定,进一步完善了企业标准化管理。其中,《征求意见稿》第三章规定了企业标准自我声明公开制度,对企业标准自我声明公开的内容、公开主体和时间、公开渠道等作了明确规定,并在第三十条、第三十二条规定了企业标准自我声明公开违法行为的处理措施,对当前的企业标准自我声明公开和监督工作具有一定的规范指导作用,是贯彻落实“放管服”基本要求的具体表现。

  《中华人民共和国标准化法》第二十七条规定了企业标准自我声明公开和监督制度,为解决国家标准、行业标准供给不足、提升社会产品整体质量水平、促进市场交易公平健康发展提供了法治保障。企业标准自我声明公开和监督制度强调,企业应当自主规范开展依标生产、对标达标等标准化工作,并依法将其在生产经营中制定、实施有关标准的关键信息向全社会公开,供标准化行政主管部门、标准化社会组织、消费者等多元主体开展社会化监督。从《征求意见稿》第三章“自我声明公开”有关规定来看,现有规定内容与建立企业标准自我声明公开和监督制度的宗旨仍有一定差距,建议在三方面进一步完善。

  **,建议进一步明确规定目的。建立企业自我声明公开和监督制度,可以信息公开和社会监督方式促进我国企业在生产、经营、管理和服务中充分发挥自身能动性建立相应标准,以高标准的产品和服务推进高质量发展。因此,构建企业标准自我声明公开和监督制度的目的在于既保障企业标准化信息公开的规范性,又重视对企业标准监督的社会化转型。《征求意见稿》第三章仅规定了企业标准自我声明公开的内容、时间、渠道,未进一步对企业标准社会化监督内容作相应规定。建议将第三章名称修改为“自我声明公开和监督”,增加企业标准自我声明公开的信息运用条款,明确标准化行政主管部门、标准化社会组织、其他企业及消费者参与企业标准社会监督的行为规范,并完善相应程序规范,形成健全的闭环管理制度。

  第二,建议进一步强化激励机制。《征求意见稿》第十六条规定:“鼓励企业通过国家统一的企业标准信息公共服务平台进行自我声明公开。”依据国家标准委发布的《中国标准化发展年度报告(2020)》,截至2020年底,全国标准信息公共服务平台上注册企业共计34.194万家。依据中国社会科学院发布的《2020中国企业发展数据年报》,截至2021年2月,我国共有在业/存续的企业4457.2万家,在全国标准信息公共服务平台上开展标准自我声明公开的企业占比不足1%。全国标准信息公共服务平台2015年正式开通运行,至今已近7年,过低的使用率侧面说明我国企业在该平台上进行企业标准自我声明公开的积极性不高,现有制度激励不足。《征求意见稿》第三十条对不进行自我声明公开的企业、第三十二条对自我声明公开不合法行为的企业,均采用了“纠正+信用惩罚”规制模式,这不利于引导企业建立规范自主的标准化管理机制。建议综合企业标准“双随机、一公开”抽查、企业标准“领跑者”、对标达标促进机制、企业标准化奖励等多元化监督和促进机制,将企业自我声明公开的有关情况纳入前述各类制度作为重要监督对象或评价指标,形成对企业参与自我声明公开的积极性全方位、立体化激励体系。

  第三,强化与现有其他制度的衔接。《征求意见稿》第十五条规定:“企业提供产品或者服务前,应当对提供产品或者服务所执行标准的信息进行自我声明公开。”这类企业标准信息在流通领域产品质量监管的多个环节中均可能出现。例如,在产品包装标识标注、产品质量认证检测、产品质量监督检查等环节中,均需企业公开披露其所执行的标准信息。因此,建议增加“视同完成自我声明公开”情形的规定,对企业在产品标识标注、产品质量认证检测、产品质量监督检查等环节中公开披露的产品标准信息认定为完成自我声明公开。

  建立企业标准自我声明公开和监督制度是我国当前标准化工作改革的关键领域之一,也是加强我国企业标准化能力建设、推动监管部门标准化服务转型、带动全社会形成良好标准化氛围的重要方式。《征求意见稿》现有规定宜进一步提炼当前有关工作的经验做法,全方位梳理有关制度内外部联系,更规范、有效的持续推进标准化法治建设。

  原标题:《立法 有效构建企业标准自我声明公开和监督制度——《企业标准化促进办法(征求意见稿)》完善建议》